深圳市最早的15家土地治理公司之一
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中国标杆 广东建造 广东建设报记者 黎莉芩 2018 年 02 月 12 日
继去年 7 月住房城乡建设部出台《关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见》后，近日，为完善工程监理制度
更好地发挥监理作用，增进工程监理行业转型升级、立异生长，培育一批大型工程建设咨询效劳企业，提高监理行业
焦点竞争力，广东省住房城乡建设厅印发了《广东省住房和城乡建设厅关于贯彻落实<住房城乡建设部关于增进工程监
理行业转型升级立异生长的意见>的实施意见》（以下简称《实施意见》），推进工程监理行业革新不绝深化。
《实施意见》结合广东省实际，针对工程监理行业转型升级提出了八大点 14 小点的要求，指出要严格执行工程质量终
身责任制，将监理企业信用评价结果与市场招投标挂钩 ；要建立健全监理质量宁静报告制度，以微民众号名称：中国标
杆广东建造账号主体名称：广东省住房和城乡建设厅微民众号功效：宣传贯彻中共中央、国务院、广东省委省政府及住
房城乡建设部有关建筑业的重大目标政策、重要决策安排 ；流传广东省建筑业革新生长的最新动态，宣布建筑市场监管
最新信息，助推全省建筑市场信息果真，展现建筑业新业绩，交流各地建筑市场监管新做法。
广州、深圳、珠海为试点都会推行工程质量包管制度 ；要勉励监理企业转型升级，向“上下游”拓展效劳领域并开展全
历程工程咨询效劳 ；要提升监理企业效劳能力，不绝提高工程监理信息化水平并“走出去”加入国际市场竞争 ；要营造
有序竞争的监理市场，推行工程监理电子招投标制度，规范工程监理招投标行为 ；要构建工程监理行业诚信评价体系，
健全诚信激励和失信惩戒机制并落实实名制治理 ；要勉励各级监理行业协会制定行业效劳标准 ；各地要形成上下程序统一、
密切协作的事情协力，推进工程监理行业革新不绝深化，广州、深圳、珠海作为试点都会，要围绕重点领域先行先试等。
那么问题来了，《实施意见》的出台对广东省工程监理行业生长有何影响 ？政策的深刻内涵和特点究竟有哪些 ？
以下是广东省住房和城乡建设厅的权威解读 ：
第一问答：
问 ： 《实施意见》的出台将对广东省工程监理行业生长有何深刻影响 ？
答： ：目今，监理行颐魅正处于深化革新的要害时期，面临新形势新挑战，出台界限明确、针对性强的《实施意见》切合两个
方面的需要：
一是贯彻落实国家新时代生长战略的需要。2017 年 2 月，国务院办公厅宣布了《关于增进建筑业连续健康生长的意见》，
文中明确提出了“深化建筑业‘放管服’革新，强化监管体制机制，优化市场情况，提升工程质量宁静水平，强化步队建设，
增强企业焦点竞争力，增进建筑业连续健康生长”的要求，也明确要求各地区、各部分要高度重视深化建筑业革新事情，健
全事情机制，明确任务分工，实时研究解决建筑业革新生长中的重大问题，完善相关政策。
二是顺应形势增进监理行业立异生长的需要 。我国从 1988 年试点监理制度以来，于 1992 年在全国全面推行监理制度，至今
已经形成中国特色的工程治理制度，为经济社会生长和包管工程质量宁静作出了重要孝敬。但同时，也保存监管体制机制不健全、
工程建设组织方法落后、监理信息化水平有待提高、质量宁静事故时有爆发、市场违法违规行为较多、企业焦点竞争力不强等问
题，在这股革新浪潮和社会厘革中，监理行业必须加速适应形势，抢占先机，谋求生长主动权。这种情况下，广东省实时出台了
《实施意见》，体现了对监理行业生长的高度重视，通过相关举措，对引导监理企业立异生长转型升级，提升企业焦点竞争力具
有重要意义。
第二问答：
问 ：《实施意见》有何深刻内涵和主要特点 ？
答 ：该政策体现了七大特点：
特点 1 ： 推动企业依法履行职责
为解决建筑工程各方责任主体责任界定不清晰的问题，《实施意见》明确提出强化建设单位项目卖力人的首要责任。为解决建设单位
拖欠监理费、附加事情不予增加监理费和低价中标恶性竞争等老浩劫问题，《实施意见》明确提出建设单位要将监理企业信用评价成
果与市场招投标挂钩来选择监理企业，不压低监理企业合理的本钱用度，准时足额支付监理用度。这些步伐给予监理企业连续发
供了包管步伐。
特点 2 ： 引导监理企业效劳主体多元化国家的多部上位规则对监理报告制度方面的划定保存差别，有的要求“施工单位拒不整改或者
不绝止施工的，工程监理单位应当实时向有关主管部分报告”，有的要求“施工单位拒不整改的，应当实时向建设单位报告 ；建设单位
接到监理单位报告后，应当立即责令施工单位停工致改 ；施工单位仍不绝工致改的，建设单位应当实时向住房城乡建设主管部分报告”。
这些举措的混淆，就造成了目前监理企业处于“一仆二主”的尴尬境地。《实施意见》提出了立异质量宁静监管方法的举措，勉励以政
府购置社会效劳的方法，委托监理企业协助质量宁静监管机构对工程项目进行工程质量宁静监督，受委托的监理企业应向主管部分报告
情况 ；建设单位委托的监理企业要向建设单位报告情况。这将有效理顺主管部分、建设单位和监理企业三者之间的关系。
特点 3 ： 立异工程监理效劳模式培育全历程工程咨询是响应国家生长战略的要求，国务院办公厅《关于增进建筑业连续健康生长的意见》
和住房城乡建设部《关于增进工程监理行业转型升级立异生长的意见》都明确提出勉励步伐。《实施意见》大胆立异，切合广东省实际提
出了“建立健全全历程工程咨询模式下的招投标监管、条约备案、施工许可、质量宁静监督、竣工验收备案、档案验收归档等环节的治理
制度和流程，完善信用信息治理制度，优化简化相关手续”“全历程工程咨询效劳条约予以单独条约备案”，从而包管全历程工程咨询的
有力推进。“条约效劳内容已经涵盖原监理计划所有内容的，不应强行要求按监理程序由一个单位履行两次重复的职责，相关文件只要有
咨询单位指定的具有相应执业资格人员签署并担卖力任即可”明确了关于选择具有相应工程监理资质的企业开展全历程工程咨询效劳的工
程，如条约效劳内容包括了工程监理所有内容的，不需要重复履行监理职责 ；关于选择不具有相应工程监理资质的企业开展全历程工程咨
询效劳的工程，需另行委托工程监理。
特点 4 ： 提升监理企业效劳能力
近年来，BIM、大数据、智能化等信息化技术迅速生长，引领着社会的厘革，同时也发动了工程领域生产模式和组织方法的厘革。 《实施
意见》明确提出了“勉励监理企业分类生长，进一步提高技术水平和效劳水平，为市场提供特色化、专业化的监理效劳。推进 BIM 在工程
监理效劳中的应用，不绝提高监理信息化水平”，从而主行动为，“走出去”加入国际市场竞争。
特点 5： 优化工程监理市场情况
监理行业社会职位不高、取费低、责权利差池等，各地也设置了一些行业壁垒 ；企业为了生存恶性低价竞争，衍生出了行业人员素质不高、
生长后劲缺乏等问题，这些恶性循环是阻碍监理行业健康生长的大问题，也无法包管工程质量宁静和人民群众的生命工业宁静。《实施意见》
明确划定，“各地不得增设地区准入条件，不得以种种方法限制、排斥外地企业投标和承接业务”和“各地要出台相应的工程监理招投标管
理步伐和投标文件示范文本，明确本钱警示价的具体内容，划定本钱警示价不得低于本钱价”。
特点 6 ： 强化对工程监理的监管《实施意见》强化了落境地伐，明确提出将出台全省建筑市场信用治理步伐，落实实名制治理，建立“黑名
单”制度，依法接纳约束和惩戒步伐。
特点 7 ： 充分发挥行业协会作用为更好发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，《实施意见》提出了行业协会要实时反应企业诉求，反响
政策落实情况，并围绕监理效劳本钱、效劳质量、效劳模式、市场供求状况等深入视察研究，在行业自律、提倡诚信经营和规范行业秩序方面
有所作为。接下来，广州、深圳、珠海将作为全省试点都会，围绕推动监理效劳主体多元化、监理效劳模式立异 ；增强工程市场监管、推动监
理行业诚信体系建设 ；推广监理报告和政府效劳等重点领域开展先行先试，为更好增进监理企业转型升级立异生长积累经验。